西安各(ge)大开发区正在逐步、稳妥剥离社会事(shi)务，日前，高新区相关剥离事项(xiang)已基本确定。
综合公开消息可(ke)见：
1.托管长安区域暂时没有变(bian)化。
2.周至县集贤、九峰(feng)两镇退还；集贤产业园未来将(jiang)是高新区与周至县合作共建，以高新区管理为主。
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周(zhou)至两镇退还移交，集贤园合作共建
9月底，高新区托管相关区(qu)县镇街退还移交暨合作(zuo)共建会议召开。至于(yu)退还移交暨合作(zuo)共建究竟涉及哪些镇街？官方当时并没有释放明确信(xin)息。
据(ju)微信公众号“今日(ri)周至”消息，10月6日，周至县(xian)长段军利主持召开(kai)县政府常务会议，相关报(bao)道中有一句话说得很直接(jie)：
稳妥(tuo)推进集贤、九峰两镇社会(hui)事务接管等工作，确保(bao)平稳过渡。
这是官方渠道中首次明确(que)周至县将接管集贤、九峰两镇社会事务。
另(ling)据“古都先锋”10月(yue)14日发布的《全市一周组(zu)织工作动态》一文显示，周至(zhi)县已经召开了高新整体退还移交(jiao)集贤、九峰两镇党建群团组工作安排部(bu)署会。
熟悉情况的人都知道，2018年(nian)9月，西安高新区管(guan)委会与周至县签署(shu)协同共建协议，正式(shi)接管集贤产业园，当年11月高新区托(tuo)管周至县集贤镇、九峰(feng)镇动员大会召开。现(xian)如今，集贤、九峰两镇确定(ding)是要“重回”周至的，那么，此(ci)次退还移交是否也包含集贤(xian)园？成为网友热议、尤其(qi)是周至人关心的一个(ge)话题。
10月26日，西安高(gao)新管委会明确表示：
按照市委、市政府有关意见，集贤(xian)产业园采取高新区(qu)与周至县合作共建、以高(gao)新区管理为主的模式，高新区(qu)将一如既往做好集贤园(yuan)经济发展及园内(nei)企业服务等相关工(gong)作。
概言之，高新区退还移交的(de)是：集贤、九峰两镇，集贤产(chan)业园还是合作共建。
简要介绍(shao)一下，集贤、九峰两镇，以及(ji)集贤产业园。
周至(zhi)，因“山曲为盩，水曲为厔(shi)”而得名，素有“金周至”之(zhi)美誉，是西安的西大门。上世纪(ji)八九十年代伴随着各地乡镇企业异军突(tu)起，为了改变工业(ye)发展缓慢的状况，1997年(nian)6月集贤产业园正(zheng)式启动，启动仪式就在原集贤开关厂(chang)，这也是集贤产业园唯一的入园企(qi)业。经过数年建设发展，2009年5月集贤园成为省(sheng)级重点建设县域(yu)工业园区，次年，规划区域也(ye)从集贤镇延伸至九峰镇境内。
从周至县制(zhi)定的“一园一城一区”（一(yi)园：集贤产业园，一城：周至县城，一(yi)区：楼观道文化展示区）县(xian)域经济发展战略中，就可以看出集(ji)贤产业园之于周至发展(zhan)可谓举足轻重，可以说(shuo)是举全县之力。
2018年(nian)，是个重要的年份(fen)。
com当年9月，西安高新区管委会(hui)与周至县签署协同共建协议，两个(ge)月后高新区托管周至县集贤(xian)镇、九峰镇动员大(da)会召开。由此开始，高新区既(ji)托管了集贤镇、九峰镇两镇，同时还与(yu)周至合作共建集贤产业园。
从高新区(qu)空间结构图可以看出(chu)，位于终南山脚下的集贤产业园，地(di)理上并未和高新区主体部分连成(cheng)一片，但在高新区十四五规划中(zhong)作为高新区8个功能组团之一，也(ye)被赋予重任——重点承(cheng)接高新区高端装备制造、电(dian)子信息、生物医药等产业(ye)功能疏解，发挥西安都市圈(quan)向西区域辐射带动(dong)作用，打造高端智能制造(zao)产业基地。
公(gong)开资料显示，集贤产业(ye)园现已落地比亚迪新能源汽车零部件、比亚迪智能终端、高科建材、幸福制(zhi)药等一批重点项目，建成投产企业106家，其中规模以(yi)上工业企业13家，高(gao)新技术企业15家，已初步形成电子信(xin)息、汽车零部件、绿色建筑、生物医(yi)药、特色文旅五大产业集群。
事实上，得益于和高新区合作(zuo)共建，集贤产业(ye)园已渐渐成为陕西新能源汽(qi)车产业不可或缺的一块拼图。
9月7日(ri)，高新区和周至县联席会议(yi)在集贤园举行
百理君(jun)注意到，今年9月7日，西安高新区和周至(zhi)县支持集贤园发展联席会举行，重点(dian)解决比亚迪系列项目土(tu)地报、批、供及项目建设手续(xu)办理问题。
文章还(hai)特别提到，作为高(gao)新区和周至县合作共(gong)建的桥头堡、主(zhu)引擎，集贤园将进一步坚定信心、乘(cheng)势而上，落实落(luo)细中省市稳经济(ji)大盘一揽子政策措(cuo)施，狠抓招商引资、项目建(jian)设、产业服务等重点工作，争取园区(qu)亮点频出，在经济发展大潮中独(du)树一帜，为区域经济发展贡(gong)献更多力量。
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托管(guan)长安区域暂时没有变化(hua)
2018年11月，西安(an)高新区托管雁塔区、长安区、鄠邑区、周至县12个(ge)镇街。
雁塔区2个(ge)街道：丈八街道(dao)、鱼化寨街道
长安区(qu)5个街道：细柳街道、兴隆街道(dao)、五星街道、灵(ling)沼街道、东大街(jie)道
鄠邑区3个街道：草堂街道(dao)、庞光街道、秦渡街(jie)道
周至县2个镇：集贤镇、九峰镇
按当时媒体报道，托管后(hou)，高新区党工委，管(guan)委会全面负责托管街道(镇)的(de)党群、行政、经济和社会事务等(deng)管理。同时各街道(镇)行政(zheng)区划保持不变。托管(guan)街道(镇)及有关机构在职工作(zuo)人员，其原有身份暂时保持不(bu)变。托管后托管范围内(nei)的财政收入全部由高新区征管，不再与有关区县分(fen)税。
目(mu)前，周至集贤、九峰两镇已进入了(le)退还移交程序。据周至县(xian)政府官网介绍，集贤镇下辖两个社(she)区、12村，九峰镇下辖14村。
长安区、鄠(hu)邑区托管区域也有一些公(gong)开消息——
10月12日，高新区官(guan)方回应网友咨询(xun)时明确表示，“近(jin)期，市委、市政府已明确意见，对于托管长安区域暂(zan)时没有变化，其他区域将(jiang)严格按照上级有关(guan)意见抓好落实”。
10月12日，针对网友关于托管区(qu)域的相关咨询，鄠(hu)邑区委办公室回复时表示，“2018年，鄠邑区原秦渡、庞光、草堂三镇已托管至(zhi)西安高新区……，建议您向高新区(qu)相关部门咨询。”
百理君还从西安机构编制网看到，9月29日，鄠邑区秦(qin)渡初级中学、鄠邑区秦风初级中学，两所学校的举办单位也由鄠邑(yi)区教育局变更为(wei)：西安高新区管委会。
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合(he)作共建
向周至退还移交两(liang)个镇之后，高新区未来将和(he)周至继续合作共建集(ji)贤产业园，以高新区管理为(wei)主的模式，足以保证高新区(qu)此前的集贤园规划得以继续实(shi)施。
“合作共(gong)建”，这是西安市委市政府5月印发(fa)的《关于推进开发区高质量发展(zhan)的指导意见》中明确支持的(de)一种模式。
支持国家级和省级(ji)开发区以“飞地(di)园区”“合作共建”“代管”等模式开(kai)展市域内及跨省市(shi)区域合作，在市域(yu)内合作共建的项目或片区、板(ban)块等，享受开发区同等(deng)事权和政策，涉及需由所(suo)在地政府逐级转报的审批事项(xiang)，可由开发区直接向(xiang)审批部门转报。支持国家级开发(fa)区牵头组建跨区域联盟，建立开发区(qu)产业创新协同发展和企业服务合(he)作共赢体系，助力“西安(an)都市圈”“关中平原城市(shi)群”发展建设。
百(bai)理君注意到，今年以来，开发区和行(xing)政区之间的“合作共建”动(dong)作频频。
比如：
2022年3月，高陵区与西安国(guo)际港务区围绕两区合作共建进(jin)行座谈交流。
2022年5月，经开区与临潼(chong)区、高陵区、阎(yan)良区（航空基地）签订了合作(zuo)共建框架协议，决定以经开区、渭北新(xin)城、阎良区为载体，打造秦创原(yuan)先进制造业示范带，推进“四区联建”见(jian)势成效。
2022年(nian)9月28日，长安区政府和曲江(jiang)新区管委会联合(he)举行西安杜陵遗(yi)址保护区及其南侧(ce)区域合作共建签约仪式。10月13日(ri)官方回复中表示：“具体涉及村庄和(he)面积待双方协商确定后，适时对外公布(bu)”。（来源：八百理）
